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       就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。近年來，湖南省把扶持創(chuàng)業(yè)作為促進(jìn)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)的重要舉措來抓，取得明顯成效。創(chuàng)業(yè)主體快速增加、政策促進(jìn)效應(yīng)凸顯、創(chuàng)業(yè)條件不斷改善、帶動(dòng)就業(yè)效果明顯，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。

      數(shù)據(jù)顯示，2009年至今年6月，全省新增創(chuàng)業(yè)主體176148個(gè)。截至去年底，全省各類市場主體總量達(dá)222.61萬戶，居中部地區(qū)第3位(僅次于湖北、河南)。其中：個(gè)體工商戶182.68萬戶，占全國的4.1%，居全國第8位。從創(chuàng)業(yè)區(qū)域分布上來看，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的長株潭地區(qū)創(chuàng)業(yè)人數(shù)較多，2013年底長沙市企業(yè)數(shù)量12.94萬戶，占全省總數(shù)的34.6%;大湘西地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，市場主體較少，張家界、湘西自治州企業(yè)數(shù)量不足萬戶。

      每年5千萬支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，5年來58萬人創(chuàng)業(yè)成功

      近年來湖南各級各有關(guān)部門針對創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)出臺了一系列政策，內(nèi)容涵蓋財(cái)政、金融、稅費(fèi)等方面，初步建立了支持創(chuàng)業(yè)的政策框架體系。在實(shí)施過程中，政策促進(jìn)效應(yīng)凸顯。財(cái)政支持方面：省財(cái)政自2009年起每年安排5000萬高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金，2011年起每年安排3000萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金，截止今年兩項(xiàng)資金財(cái)政總投入達(dá)到4.2億元。長沙市財(cái)政每年安排5.5億元?jiǎng)?chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金。融資方面：2009年至今，全省共發(fā)放小額擔(dān)保貸款143.69億元，撥付貼息資金10.5億元，扶持創(chuàng)業(yè)25萬人。

      目前全省擁有長沙、株洲、湘潭和郴州4個(gè)國家級創(chuàng)業(yè)型城市，正在創(chuàng)建5個(gè)省級創(chuàng)業(yè)型城市，創(chuàng)業(yè)條件得到不斷改善。調(diào)研顯示，目前全省擁有創(chuàng)業(yè)孵化基地223個(gè)，其中省級創(chuàng)業(yè)孵化基地30個(gè)。創(chuàng)建了湘潭和湘西兩個(gè)省級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，中南大學(xué)被國家人社部評為全國唯一的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范基地。創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的效果顯而易見。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2009年以來，全省創(chuàng)業(yè)成功人數(shù)57.94萬人，直接帶動(dòng)161.85萬人就業(yè)。2013年末，全省從業(yè)人員達(dá)到4036.45萬人，比2009年末增加101.24萬人。創(chuàng)業(yè)已成為就業(yè)增長的新引擎。

      初始資金缺乏成創(chuàng)業(yè)“攔路虎”，對策——用好政府和市場兩只手

      為全面摸清湖南省創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)底數(shù)，近日，湖南省人社廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳聯(lián)合成立調(diào)研組，以長沙、株洲、湘潭、湘西4個(gè)市州為對象，對湖南創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作情況“聽、查、看、訪、問”。共查看創(chuàng)業(yè)孵化基地3個(gè)，走訪企業(yè)35戶，發(fā)放調(diào)查問卷512份，回收有效問卷366份。

　　成績斐然，但問題和困難仍在。調(diào)查顯示，在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的湘潭市，創(chuàng)業(yè)者指數(shù)(每萬名經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口中創(chuàng)業(yè)者人數(shù))也僅為151.97，不但低于中部六省165.19的水平，也低于全國179.36的平均水平。湘西州有創(chuàng)業(yè)意愿的勞動(dòng)者不到5%，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)比例不到1%。“一方面是大多數(shù)人受傳統(tǒng)觀念影響，創(chuàng)業(yè)意識與創(chuàng)業(yè)愿望不強(qiáng);另一方面，大多數(shù)高校、職業(yè)技工院校等普遍沒有開設(shè)正規(guī)創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，在創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目選擇、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)把握和降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等方面無所適從。”省人社廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　除此之外，缺資金、少投入、難融資，資金短缺也是制約創(chuàng)業(yè)活力迸發(fā)的主要因素之一。雖然近年來省級財(cái)政每年安排了創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)扶持資金，但大部分市州、縣本級財(cái)政沒有安排相應(yīng)的資金，不能適應(yīng)當(dāng)前創(chuàng)業(yè)形勢。

　　解決上述問題，調(diào)研組建議，下一步在現(xiàn)行政策基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)全局出發(fā)，制定出臺創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)綱領(lǐng)性文件，用好政府和市場兩只手，在讓市場起決定作用的同時(shí)，更好發(fā)揮政府作用，通過政府支持和創(chuàng)業(yè)者努力，全方位推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作，形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制。

　　調(diào)研組建議，將創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，把創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)指標(biāo)任務(wù)納入各級政府績效考核范疇;制定更加優(yōu)惠的創(chuàng)業(yè)扶持政策，在放寬市場準(zhǔn)入、完善財(cái)稅政策、加大金融支持、規(guī)范收費(fèi)行為、降低創(chuàng)業(yè)成本等方面出臺行之有效的政策體系;同時(shí)，提高勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力，大規(guī)模組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培育發(fā)展社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建設(shè)一批孵化條件好、承載力強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)孵化基地等。