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省十三屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議于2020年11月27日審議通過了新修訂的《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法>辦法》（以下簡(jiǎn)稱“新《辦法》”），自2021年1月1日起施行。新《辦法》結(jié)合我省實(shí)際，貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，強(qiáng)化政府扶持力度，增強(qiáng)法規(guī)可操作性，是今后一段時(shí)期促進(jìn)我省中小企業(yè)發(fā)展的法規(guī)依據(jù)，對(duì)促進(jìn)我省中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要意義。
    一、修訂背景
    2017年9月1日十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議通過新修訂的《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》。與原《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》相比，新《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》修訂幅度很大，將原法由7章擴(kuò)展到10章，條文由45條增加到61條，主要內(nèi)容的修訂幾乎涉及原法的每一個(gè)條文，從中小企業(yè)促進(jìn)工作機(jī)制、財(cái)稅支持、融資促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)新支持、服務(wù)措施、權(quán)益保護(hù)、監(jiān)督檢查等方面設(shè)置了一系列新的規(guī)定和保障措施，需要在我省實(shí)施辦法中予以具體化和本地化。
    原《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法>辦法》（以下簡(jiǎn)稱“原《辦法》”）于2006年7月31日省十屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議通過，自2006年10月1日起施行，對(duì)改善我省中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但近年來，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，中小企業(yè)發(fā)展面臨成本負(fù)擔(dān)較重、融資難融資貴、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型壓力大、市場(chǎng)開拓難等諸多困難，原《辦法》部分內(nèi)容較為原則、不夠具體，操作性不強(qiáng)，支持力度不夠，已經(jīng)不能適應(yīng)進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要。
    近幾年來，黨中央出臺(tái)了一系列促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的政策措施。黨的十九大要求“加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的支持”。2018年習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上指出，民營(yíng)企業(yè)面臨“市場(chǎng)的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山”，要切實(shí)抓好6個(gè)方面政策舉措落實(shí)。2019年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確六大方面共23條政策措施。2020年9月，習(xí)近平總書記考察湖南，勉勵(lì)湖南著力打造“三個(gè)高地”、擔(dān)當(dāng)“四新”使命。十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長(zhǎng)為創(chuàng)新重要發(fā)源地”。修訂原《辦法》，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察湖南指示精神、黨中央促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展系列決策部署的具體舉措。通過原《辦法》修訂，將行之有效的政策舉措吸收進(jìn)法規(guī)形成長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)中小企業(yè)的法治保障，能夠進(jìn)一步充分激發(fā)中小企業(yè)活力和創(chuàng)造力，為新時(shí)期我省加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍作出新的更大貢獻(xiàn)。
    二、修訂過程
    2017年新修訂的《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》頒布后，我省立即啟動(dòng)《辦法》修訂工作。2018年申請(qǐng)將《辦法（修訂）》納入省政府三年立法計(jì)劃，2019年納入立法計(jì)劃重點(diǎn)調(diào)研論證項(xiàng)目，2020年納入立法計(jì)劃出臺(tái)項(xiàng)目。經(jīng)過大量調(diào)查研究和論證工作，廣泛征求有關(guān)部門、市縣政府、中小企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)商會(huì)以及專家學(xué)者意見，反復(fù)修改完善形成修訂草案，提交省司法廳審查。省司法廳嚴(yán)格按照立法程序，認(rèn)真組織審查修改、開展立法調(diào)研、召開立法協(xié)調(diào)會(huì)，反復(fù)修改完善。2020年4月20日，省政府常務(wù)會(huì)議審查通過《辦法（修訂草案）》。
    《辦法（修訂草案）》提交到省人大后，省人大財(cái)經(jīng)委、法工委多次開展立法調(diào)研，赴市州實(shí)地調(diào)研，召開省直部門立法座談會(huì)、中小企業(yè)立法座談會(huì)等，聽取各方面修改意見。省人大常委會(huì)分別在2020年6月、9月、11月三次進(jìn)行分組審議，不斷修改完善法條內(nèi)容。在第三次審議，即2020年11月27日省十三屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議時(shí)，《辦法》審議通過，于2021年1月1日起施行。歷時(shí)近三年的修訂工作圓滿完成。
    整個(gè)立法過程，深入貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府決策部署，既堅(jiān)持國(guó)家法制統(tǒng)一原則，與《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》相銜接，又立足我省實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，體現(xiàn)新時(shí)期新要求，充分遵循科學(xué)立法、民主立法、依法立法的原則。
    三、主要變化及亮點(diǎn)
    新《辦法》由原來的31條擴(kuò)展為36條，內(nèi)容涉及基本制度、財(cái)稅支持、融資促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)新支持、人才建設(shè)、市場(chǎng)開拓、服務(wù)措施、權(quán)益保護(hù)、監(jiān)督檢查等方面，主要呈現(xiàn)以下三方面亮點(diǎn)：
    一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化政府責(zé)任?！掇k法》針對(duì)當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展中面臨的融資難融資貴、創(chuàng)新能力不足、社會(huì)化服務(wù)體系不健全、市場(chǎng)開拓難、人才缺乏、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)等突出問題，提出切實(shí)可行的解決措施和方法?！掇k法》有將近80%的條款是從政府或政府部門角度，明確政府及其部門促進(jìn)中小企業(yè)的具體責(zé)任，強(qiáng)化政府對(duì)中小企業(yè)的扶持、引導(dǎo)和服務(wù)。
    二是進(jìn)一步明確法規(guī)貫徹落實(shí)主體責(zé)任。隨著政府機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整，負(fù)責(zé)企業(yè)工作的政府部門分散，法規(guī)實(shí)施責(zé)任主體如果界定不清，容易導(dǎo)致政策零散、職能弱化、交叉和缺位等現(xiàn)象?！掇k法》從地方政府和政府組成部門兩個(gè)層面明確法規(guī)貫徹落實(shí)的責(zé)任主體，相關(guān)條款能夠明確到具體實(shí)施部門的都予以明確，切實(shí)保障法規(guī)有效組織實(shí)施。在地方政府層面，明確縣級(jí)以上人民政府“應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)促進(jìn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將發(fā)展中小企業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃并將其作為長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，制定促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展具體政策措施，建立中小企業(yè)促進(jìn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制和服務(wù)質(zhì)量考核評(píng)價(jià)體系”。在政府組成部門層面，明確“縣級(jí)以上人民政府工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作，統(tǒng)籌組織實(shí)施促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策，對(duì)中小企業(yè)促進(jìn)工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、服務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。縣級(jí)以上人民政府發(fā)展和改革、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作”。
    三是加強(qiáng)人大對(duì)中小企業(yè)發(fā)展工作的監(jiān)督。《辦法》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展情況；縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、組織執(zhí)法檢查等方式，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)發(fā)展工作的監(jiān)督。這是我省修訂《辦法》的一項(xiàng)創(chuàng)新，其他省份出臺(tái)的促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)都沒有這樣的條款。
    四、主要內(nèi)容
    一是強(qiáng)化財(cái)稅支持政策。財(cái)稅政策是促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的重要手段?！掇k法》明確“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，并逐步擴(kuò)大資金規(guī)模”，并規(guī)定資金“重點(diǎn)用于支持中小企業(yè)專精特新發(fā)展和中小企業(yè)公共服務(wù)體系、融資服務(wù)體系建設(shè)”；要求省級(jí)財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策性基金或者投資基金“著重引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資金支持初創(chuàng)期、科技型、高成長(zhǎng)中小企業(yè)”。細(xì)化稅費(fèi)政策落實(shí)措施，明確縣級(jí)以上人民政府工信、發(fā)改、財(cái)政、稅務(wù)等部門“通過跨部門的政策信息互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布平臺(tái)向社會(huì)公布促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，并就適用范圍、對(duì)象、程序等事項(xiàng)予以闡釋，指導(dǎo)和幫助中小企業(yè)減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)”。
    二是完善融資促進(jìn)措施。融資難融資貴是中小企業(yè)反映最強(qiáng)烈的問題?！掇k法》關(guān)于這個(gè)問題的篇幅最長(zhǎng)，條款最多，共提出了8條具體措施。在工作機(jī)制方面。要求縣級(jí)以上人民政府建立政府、金融機(jī)構(gòu)等多方參與的會(huì)商機(jī)制，研究、協(xié)調(diào)中小企業(yè)融資問題。在產(chǎn)融合作方面。提出建立和完善省中小企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)，依托智能化、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，有效解決中小企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的信息不對(duì)稱，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)融的精準(zhǔn)對(duì)接；建立和完善中小企業(yè)產(chǎn)融合作白名單機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)差異化支持白名單中小企業(yè)融資。建立白名單機(jī)制，在全國(guó)是首創(chuàng)。在金融機(jī)構(gòu)支持方面。提出增加小型微型企業(yè)融資規(guī)模和比例，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等金融科技手段開展金融服務(wù)；擴(kuò)大無還本續(xù)貸業(yè)務(wù)規(guī)模等支持中小企業(yè)發(fā)展的具體舉措。同時(shí)，還明確要求地方商業(yè)銀行、農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)將中小企業(yè)貸款作為信貸業(yè)務(wù)重點(diǎn)，納入內(nèi)部考核。在金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)方面。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品創(chuàng)新金融產(chǎn)品，為中小企業(yè)提供高效的金融服務(wù)；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)保單融資和出口退稅賬戶質(zhì)押融資，滿足進(jìn)出口企業(yè)金融服務(wù)需求。另外，在融資擔(dān)保和直接融資方面，也進(jìn)行了重要的補(bǔ)充和修改，吸收了很大一部分優(yōu)秀的工作成果，給廣大中小企業(yè)融資提供多方位幫助。
    三是鼓勵(lì)中小企業(yè)創(chuàng)新。實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，離不開中小企業(yè)創(chuàng)新?！掇k法》從三個(gè)方面鼓勵(lì)中小企業(yè)創(chuàng)新。支持中小企業(yè)加大研發(fā)投入。鼓勵(lì)建立中小企業(yè)研發(fā)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，引導(dǎo)中小企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，有計(jì)劃地、持續(xù)地增加研發(fā)投入；鼓勵(lì)建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、技術(shù)中心、設(shè)計(jì)中心等各類研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)；支持中小企業(yè)技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級(jí)，應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)手段加快工藝、產(chǎn)品、商業(yè)模式和管理等創(chuàng)新。支持產(chǎn)學(xué)研合作。高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位可以選派符合條件的專業(yè)技術(shù)人員到中小企業(yè)掛職或者參與項(xiàng)目合作；高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員經(jīng)單位批準(zhǔn)，可以到本單位領(lǐng)域相近的中小企業(yè)兼職以及帶創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、科研項(xiàng)目、科技成果在職或者離崗創(chuàng)辦中小企業(yè)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌建設(shè)。支持中小企業(yè)研究開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，對(duì)中小企業(yè)申請(qǐng)國(guó)外專利或者國(guó)際商標(biāo)按照規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)助；支持中小企業(yè)質(zhì)量品牌建設(shè)，支持打造區(qū)域品牌、申請(qǐng)注冊(cè)集體商標(biāo)和證明商標(biāo)。
    四是幫助中小企業(yè)開拓市場(chǎng)。要求定期組織開展大中小企業(yè)交流活動(dòng)，促進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入大型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈或采購系統(tǒng)；幫助中小企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)，對(duì)中小企業(yè)參與境內(nèi)外重點(diǎn)展會(huì)給予補(bǔ)貼，加強(qiáng)中小企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)出口指導(dǎo)服務(wù)，加快通關(guān)便利化。明確政府采購活動(dòng)及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布采購信息，實(shí)現(xiàn)采購預(yù)算、采購過程、采購結(jié)果全過程信息公開；向中小企業(yè)預(yù)留的采購份額應(yīng)當(dāng)占本部門年度政府采購項(xiàng)目預(yù)算總額的百分之三十以上，其中預(yù)留給小型微型企業(yè)的比例不低于百分之六十；對(duì)于非專門面向中小企業(yè)的項(xiàng)目，在采購文件中規(guī)定“對(duì)小型微型企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格給予百分之六至百分之十的扣除”。
    五是加強(qiáng)中小企業(yè)人才建設(shè)。《辦法》從中小企業(yè)不同人才需求維度出發(fā)，引進(jìn)和培養(yǎng)相結(jié)合，全面提升中小企業(yè)人才素質(zhì)。在鼓勵(lì)人才引進(jìn)方面。要求縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門建立健全高層次人才服務(wù)機(jī)制，分層分類為中小企業(yè)引進(jìn)的高層次人才提供落戶、住房、社保、子女入學(xué)等高效便捷服務(wù)；鼓勵(lì)中小企業(yè)引進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才，申報(bào)各類人才計(jì)劃；引導(dǎo)高等學(xué)校畢業(yè)生到中小企業(yè)就業(yè)。在支持人才培養(yǎng)培訓(xùn)方面。要求縣級(jí)以上人民政府工信等部門應(yīng)當(dāng)安排資金，有計(jì)劃地組織實(shí)施中小企業(yè)人才培訓(xùn)；支持通過產(chǎn)教融合、校企合作等方式為中小企業(yè)定向培養(yǎng)技能人才，鼓勵(lì)對(duì)口辦學(xué)，開展中小企業(yè)發(fā)展所需的專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)；鼓勵(lì)中小企業(yè)依托技工院校、職業(yè)院校、企業(yè)職工培訓(xùn)中心以及社會(huì)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)、技師和高級(jí)技師培訓(xùn)。
    六是進(jìn)一步優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。保障中小企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，是《辦法》立法的重要宗旨?！掇k法》在以下五個(gè)方面作出規(guī)定。保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。依法保護(hù)中小企業(yè)及其出資人的財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和其他合法權(quán)益，依法懲治侵犯中小企業(yè)及其出資人合法權(quán)益的違法犯罪行為；嚴(yán)禁違反法定權(quán)限、條件、程序?qū)χ行∑髽I(yè)的財(cái)產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者個(gè)人財(cái)產(chǎn)實(shí)施查封、凍結(jié)和扣押等行政強(qiáng)制措施；禁止在法律法規(guī)規(guī)定之外要求中小企業(yè)提供財(cái)力、物力或者人力的攤派行為；并對(duì)侵犯中小企業(yè)合法權(quán)益的八種行為，規(guī)定了法律責(zé)任。開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。制定涉及中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的政策措施，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，聽取中小企業(yè)的意見，并健全投訴處理和反饋機(jī)制。建立政企溝通機(jī)制?？h級(jí)以上人民政府工信、市場(chǎng)監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)建立暢通有效的政企溝通機(jī)制，建立專門公開渠道，聽取和收集中小企業(yè)對(duì)政府相關(guān)管理工作的意見和建議；縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公布聯(lián)系方式，受理中小企業(yè)的投訴、舉報(bào)，并在法律法規(guī)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)予以調(diào)查、處理和答復(fù)。簡(jiǎn)化審批流程。深化“一件事一次辦”政務(wù)服務(wù)改革和區(qū)域多評(píng)合一、聯(lián)合評(píng)估制度，簡(jiǎn)化中小企業(yè)項(xiàng)目審批的程序和要件，保障中小企業(yè)與其他市場(chǎng)主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。開展環(huán)境評(píng)估。省人民政府委托第三方機(jī)構(gòu)定期開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評(píng)估，評(píng)估情況應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式向社會(huì)公布。
    此外，在中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、服務(wù)措施等方面，《辦法》在《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》的基礎(chǔ)上，也作了重要的補(bǔ)充與細(xì)化。對(duì)建設(shè)和創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)載體加強(qiáng)土地要素保障、給予資金補(bǔ)貼，加大中小企業(yè)項(xiàng)目用地等支持。建立中小企業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)支持社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，滿足中小企業(yè)發(fā)展多樣化的服務(wù)需求。
    下階段，隨著《辦法》的全面貫徹落實(shí)，法治保障“紅利”不斷釋放，將進(jìn)一步激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，加快中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入更強(qiáng)動(dòng)能、釋放更大活力。