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廠區(qū)內(nèi)的林蔭大道

文/侯健康  李建平  鄒  舸  譚曉華   圖/本報記者  李建平

　　逼上梁山，特困企業(yè)“變身”創(chuàng)業(yè)基地

　　綠葉映襯紅花，“三葉”服務(wù)大家。這是衡陽市三葉中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地創(chuàng)立以來一直堅(jiān)持的理念和宗旨。

　　三葉中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地前身系國有中型特困企業(yè)——衡陽市鋁制品總廠，原屬輕工部定點(diǎn)生產(chǎn)鋁制品骨干企業(yè)，廠區(qū)面積100畝，廠房建筑面積23000平方米，職工1169人。主要產(chǎn)品有精鋁制品、不銹鋼制品、鋁板材扎制品和彩色不銹鋼板。

　　市鋁制品總廠在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代曾經(jīng)有過非常紅火的歷史。上個世紀(jì)八十年代，企業(yè)年產(chǎn)值達(dá)3000余萬元，利稅300余萬元。九十年代初，由于受體制機(jī)制的制約，企業(yè)負(fù)債高達(dá)7000余萬元。1996年底，企業(yè)正式關(guān)閉停產(chǎn)，成為衡陽市首批特困企業(yè)。2003年4月，企業(yè)啟動改制，但無設(shè)備、無市場、無資金、矛盾多的現(xiàn)狀，令眾多投資者望而卻步，改制無法啟動。2006年，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，企業(yè)進(jìn)入政策性破產(chǎn)程序，2007年底，宣告破產(chǎn)終結(jié)。但要全面推進(jìn)改制進(jìn)程，仍然面臨巨大資金壓力，其中，僅安置職工就需要資金5500萬元，而全廠存量資產(chǎn)僅為無法變現(xiàn)的不良資產(chǎn)近4000萬元，資金缺口達(dá)1500多萬元。

　　面對企業(yè)困境，三年前，市二輕行管辦開始把盤活國有資產(chǎn)作為一個重點(diǎn)課題來攻克。企業(yè)管理層在市委、市人大、市政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的指導(dǎo)、策劃和幫助下，深入江西、武漢等地考察，謀求重生之路?？疾鞂W(xué)習(xí)歸來后，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子深受啟發(fā)，發(fā)展思路豁然開朗：以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促發(fā)展為突破口，搶抓中小企業(yè)發(fā)展機(jī)遇，盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn)，創(chuàng)建中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，在幫助中小企業(yè)發(fā)展中，提高企業(yè)資產(chǎn)價值，通過多種渠道、多種方式，逐步、妥善地安置職工，使企業(yè)和職工早日走出困境。

　　從2006年開始，他們依托和利用原企業(yè)的資源條件，開始嘗試打造創(chuàng)業(yè)基地，為中小投資者提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。2007年6月，經(jīng)省經(jīng)委、市政府同意，正式組建了衡陽市三葉中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地服務(wù)有限公司。

　　推陳出新，把“租賃”當(dāng)作產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品做

　　衡陽三葉中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地發(fā)展的基本模式就是打破了低層次的租賃經(jīng)營，把“租賃”當(dāng)作產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品來做，實(shí)現(xiàn)了租賃的質(zhì)變。其基本的運(yùn)作步驟是：

　　一是加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。近年來，基地通過多種方式、多條渠道籌集資金150萬元，對閑置的廠房、設(shè)備進(jìn)行修葺，美化廠區(qū)，修繕廠房，完善設(shè)施，維修設(shè)備，對水、電、路、氣、訊等設(shè)備進(jìn)行全面檢修，做好中小企業(yè)入園的前期工作?；叵群笾亟ù箝T一個，修建聯(lián)跨車間2個，維修廠房80處，粉刷墻面38處，改造水電設(shè)施50處，改造維護(hù)馬路3條，增加植被擴(kuò)大綠化面積2000平方米，新建垃圾場3個，更新維修設(shè)備55臺，營造了和諧穩(wěn)定的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，使企業(yè)業(yè)主進(jìn)入廠區(qū)就能進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營。

　　二是搭建服務(wù)平臺。建立健全了較為完善的服務(wù)體系，成立了基地服務(wù)中心、技術(shù)信息資訊中心、人才培訓(xùn)中心等。從企業(yè)入駐基地開始，全程代理各種手續(xù)，代跑各個部門，代辦各種證照。搞好共享設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè)，建好公共食堂、員工宿舍，提供技術(shù)支持、融資指導(dǎo)、物業(yè)管理、法律援助、勞動用工等服務(wù)，受到了入駐企業(yè)的普遍歡迎?；鼐S修一新的廠房、設(shè)備，各種完好的配套基礎(chǔ)設(shè)施，保姆式的周到服務(wù)，讓創(chuàng)業(yè)者不需要再去耗費(fèi)時間、資金建廠房、跑手續(xù)、辦證照，只需添加必要的設(shè)備就可投產(chǎn)經(jīng)營，客觀上縮短了創(chuàng)業(yè)周期，降低了初創(chuàng)成本，提高了經(jīng)濟(jì)效益，刺激了創(chuàng)業(yè)激情。

　　三是實(shí)行封閉運(yùn)作。“廠內(nèi)找廠長，廠外找二輕（行業(yè)主管部門）。”這句話現(xiàn)已成為基地內(nèi)企業(yè)主們耳熟能詳?shù)目陬^禪。為創(chuàng)造良好的生產(chǎn)發(fā)展環(huán)境，基地對進(jìn)入基地的中小企業(yè)，實(shí)行“一條大門”對外，所有與外界打交道的事務(wù)性問題，包括應(yīng)付各級各類檢查、接待來訪客人等繁雜事務(wù)，全部由基地服務(wù)中心辦理，以節(jié)約日常開支，降低經(jīng)營成本，使企業(yè)能夠集中全部精力，抓好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，提高經(jīng)濟(jì)效益。

　　一箭三雕，“創(chuàng)業(yè)基地模式”初獲成功

　　栽下梧桐樹，引來金鳳凰。三葉中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地正式運(yùn)行以來，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，初步達(dá)到了“一箭三雕”的效果。今年6月初，省政府授予基地“湖南省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地重點(diǎn)建設(shè)單位”。目前，經(jīng)市勞動和社會保障局同意，基地與衡陽技師學(xué)院正在積極籌建創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地和技師學(xué)院實(shí)習(xí)基地。

　　一是搭建創(chuàng)業(yè)平臺，擴(kuò)大了社會就業(yè)。創(chuàng)業(yè)基地集經(jīng)營性與公益性于一體，已經(jīng)成為推動全民創(chuàng)業(yè)的有效平臺，催生中小企業(yè)的孵化器。到今年9月份為止，基地已引進(jìn)和集聚中小投資者投資創(chuàng)辦企業(yè)24家，安排就業(yè)人員1050個。企業(yè)入駐基地之后，優(yōu)先安排原國有企業(yè)的工程師、技術(shù)員、熟練工人和大中專畢業(yè)生就業(yè)，有效緩解了社會就業(yè)壓力?；剡€根據(jù)入駐企業(yè)的要求，對入駐企業(yè)員工進(jìn)行業(yè)務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)，目前已培訓(xùn)員工420人次；為湖南交通工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院、衡陽技師學(xué)院培訓(xùn)實(shí)習(xí)學(xué)生共計(jì)300人。同時，原廠職工生計(jì)得到保障，醫(yī)保、社保妥善解決，基本杜絕上訪鬧事事件，保持了企業(yè)和社會穩(wěn)定。

　　二是盤活存量資產(chǎn)，提升了經(jīng)濟(jì)效益，市鋁制品總廠實(shí)行政策性破產(chǎn)以后，總資產(chǎn)大約3000多萬元。但這3000多萬元閑置國有資產(chǎn)，過去搞簡單的廠房租賃，年收入只有20萬左右。打造創(chuàng)業(yè)基地之后，企業(yè)將廠房、設(shè)備和技術(shù)力量進(jìn)行整合，使國有資產(chǎn)大大增值，現(xiàn)基地已經(jīng)孵化出一批規(guī)模企業(yè)，2007年銷售收入達(dá)1億多元，今年的銷售收入可望突破2億元，上繳稅收700多萬元，企業(yè)租金也隨之“水漲船高”。

　　三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展?；孛闇?zhǔn)衡陽重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，著重發(fā)展上下游產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，主要為亞新科、中鋼衡重、江雁等企業(yè)的產(chǎn)品提供零部件加工。現(xiàn)已初步形成了以汽車農(nóng)機(jī)配件、輸變電、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)療器械等為主的機(jī)械加工生產(chǎn)基地，促進(jìn)了中小企業(yè)機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。如江林汽車配件廠為亞新科生產(chǎn)的節(jié)能減排環(huán)保產(chǎn)品配件，已達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)（歐3標(biāo)準(zhǔn)）。

　　描繪藍(lán)圖，積極爭創(chuàng)國家級創(chuàng)業(yè)基地

　　據(jù)市二輕行管辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“三葉”基地盡管已經(jīng)獲得了初步的發(fā)展成果，但從實(shí)際需要和發(fā)展形勢來看，尤其是從基地發(fā)展戰(zhàn)略上來思考，現(xiàn)有規(guī)模和能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?；叵乱徊奖仨毭?/font>準(zhǔn)“做大做強(qiáng)”和“有效擴(kuò)張”這個發(fā)展目標(biāo)，繼續(xù)促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，孵化更多的中小企業(yè)，積極申報和爭創(chuàng)國家級創(chuàng)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。目前，省經(jīng)委已正式同意“三葉”申報國家級創(chuàng)業(yè)基地。

　　根據(jù)這個指導(dǎo)思想，基地和相關(guān)部門現(xiàn)正在抓緊制定方案，籌備成立一個以國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)為主、適當(dāng)吸納社會民間資本的創(chuàng)業(yè)基地股份有限公司，同時，積極準(zhǔn)備擴(kuò)張事宜，爭取早日達(dá)到國級創(chuàng)業(yè)基地標(biāo)準(zhǔn)。

　　而在“三葉”基地的三年發(fā)展目標(biāo)中，他們準(zhǔn)備籌集資金500萬元，進(jìn)一步加大創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。改造廠房、道路、環(huán)境，新建生產(chǎn)車間；增加消防設(shè)施，完善電網(wǎng)、水網(wǎng)、通訊網(wǎng)、食堂、排污等設(shè)施；改建創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，改建技術(shù)培訓(xùn)實(shí)習(xí)中心，實(shí)現(xiàn)常年性培訓(xùn)2000人；為入駐企業(yè)提供完善的研發(fā)、試驗(yàn)、檢測、孵化等服務(wù)；建立完善信息、技術(shù)、融資擔(dān)保、培訓(xùn)、政策法律咨詢等各種服務(wù)機(jī)構(gòu)及后勤配套設(shè)施。爭取三年后，基地廠房面積達(dá)8萬平方米，引進(jìn)以環(huán)保、高科技新產(chǎn)品為主的中小企業(yè)60多家入駐創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值6—7億元，常年性提供就業(yè)崗位3500個，形成功能完善、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)繁榮的創(chuàng)業(yè)基地，在幫助中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展中，更好地實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促發(fā)展的既定目標(biāo)，使二輕行業(yè)未改制和不能改制的國有、集體企業(yè)50%左右的存量資產(chǎn)得到盤活。

　　有益啟示：國企脫困和全民創(chuàng)業(yè)的新路子

　　衡陽市三葉中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地把一個破產(chǎn)的企業(yè)打造成為推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的平臺，為我們加快國企改制步伐和工業(yè)園區(qū)建設(shè)、推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)提供了許多有益的啟示：

　　啟示一：國企脫困既要走改制發(fā)展之路，還要走創(chuàng)新發(fā)展之路。

　　原衡陽鋁制品廠在改制資金難以籌措的困境面前，不等不靠，通過建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地的模式，另謀企業(yè)發(fā)展之路，既安置好了職工，又留住了國有資產(chǎn)，還拓展了社會服務(wù)。

　　事實(shí)證明，國企改制固然是企業(yè)發(fā)展的方向，但在國企改制遭遇堅(jiān)冰之時，唯有不等不靠、開拓創(chuàng)新，才能破冰前行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市現(xiàn)仍有100余家國企改制無法推進(jìn)，如果這100家企業(yè)都能充分挖掘存量資產(chǎn)，走創(chuàng)新發(fā)展之路，也完全可能創(chuàng)造出良好的社會價值和經(jīng)濟(jì)效益。

　　啟示二：建設(shè)工業(yè)園區(qū)既要靠政府的推動，更要靠市場的運(yùn)作。

　　時下，各地園區(qū)建設(shè)如火如荼，但也已顯示其弊端與不足，主要是依靠政府投資，規(guī)劃審批耗時長，拆遷建設(shè)耗資多，企業(yè)入園門檻高，中小投資者只能望其項(xiàng)背，望“園”興嘆。

　　衡陽三葉創(chuàng)業(yè)基地沒要國家一分錢投資，著重利用現(xiàn)有土地、廠房、設(shè)備等閑置資源，通過強(qiáng)化服務(wù)措施，孵化一批中小企業(yè)集聚發(fā)展，凸顯了工業(yè)園區(qū)的功能，實(shí)現(xiàn)了與市內(nèi)白沙、松木等幾個工業(yè)園區(qū)的功能互補(bǔ)。這個成功的模式說明，工業(yè)園區(qū)建設(shè)必須充分發(fā)揮市場配置生產(chǎn)要素的基礎(chǔ)性作用。在國家宏觀調(diào)空政策緊縮，資金、土地問題凸顯，工業(yè)園區(qū)發(fā)展遇到一定困難的情況下，三葉創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)工業(yè)小園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)很值得借鑒。

　　啟示三：打造創(chuàng)業(yè)平臺既需要潛質(zhì)的激活，還需要政策的扶持。

　　三葉創(chuàng)業(yè)基地雖然沒要國家投資做成了規(guī)模效應(yīng)，但其發(fā)展中的困難也顯而易見，比如做大做強(qiáng)的投入問題、基地企業(yè)的融資問題、職工養(yǎng)老保險問題等等。因此，我們不能僅僅滿足于盤活國企存量資產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)保值增值、安置下崗職工的層面上。

　　在創(chuàng)業(yè)基地已經(jīng)顯示出獨(dú)特優(yōu)勢的形勢下，各級各部門必須加大對創(chuàng)業(yè)基地的扶持力度，要把創(chuàng)業(yè)基地作為推動全民創(chuàng)業(yè)的有效平臺來加強(qiáng)建設(shè)，在財政傾斜、稅收優(yōu)惠、貸款擔(dān)保、土地供應(yīng)、環(huán)境優(yōu)化等方面出臺和落實(shí)扶持政策。當(dāng)務(wù)之急是要采取積極措施，幫助三葉創(chuàng)業(yè)基地做大做強(qiáng)，確保其申報國家級中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地獲得成功。

　　[核心提示]

　　創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之基、富民之本。當(dāng)前，解放思想的落腳點(diǎn)之一就是大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，迅速掀起創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的高潮。衡陽市三葉中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地挖掘和利用原國有特困企業(yè)的資源條件，走企業(yè)搭臺、市場運(yùn)作之路，沒要財政一分錢，集公益性與經(jīng)營性于一體，突破資金、土地等瓶頸制約，為加快國有企業(yè)改制脫困、建設(shè)工業(yè)小園區(qū)、打造產(chǎn)業(yè)集聚平臺、推動全民創(chuàng)業(yè)，尋求到了一種全新的發(fā)展模式。

　　相關(guān)鏈接>>>

　　1、 什么是創(chuàng)業(yè)？

　　創(chuàng)業(yè)是勞動者個人或團(tuán)隊(duì)依據(jù)創(chuàng)新的方法自找項(xiàng)目、自籌資金、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自主創(chuàng)辦新的生產(chǎn)、服務(wù)項(xiàng)目或企業(yè)，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，開創(chuàng)新的就業(yè)門路的實(shí)踐活動。

　　2、黨的十七大報告中關(guān)于支持創(chuàng)業(yè)的闡述：

　　實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。就業(yè)是民生之本。要堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，完善市場就業(yè)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)觀念教育，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。

　　3、《就業(yè)促進(jìn)法》中關(guān)于鼓勵創(chuàng)業(yè)的規(guī)定：

　　第七條：國家倡導(dǎo)勞動者樹立正確的擇業(yè)觀念，提高就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力；鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。

　　各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)簡化程序，提高效率，為勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)提供便利。

　　第十七條：國家鼓勵企業(yè)增加就業(yè)崗位，扶持失業(yè)人員和殘疾人就業(yè)，對下列企業(yè)、人員依法給予稅收優(yōu)惠：（一）吸納符合國家規(guī)定條件的失業(yè)人員達(dá)到規(guī)定要求的企業(yè)；（二）失業(yè)人員創(chuàng)辦的中小企業(yè)；（三）安置殘疾人員達(dá)到規(guī)定比例或者集中使用殘疾人的企業(yè)；（四）從事個體經(jīng)營的符合國家規(guī)定條件的失業(yè)人員；（五）從事個體經(jīng)營的殘疾人；（六）國務(wù)院規(guī)定給予稅收優(yōu)惠的其他企業(yè)、人員。

　　第十八條：對本法第十七條第四項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定的人員，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場地等方面給予照顧，免除行政事業(yè)性收費(fèi)。

　　第十九條：國家實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的金融政策，增加中小企業(yè)的融資渠道；鼓勵金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)金融服務(wù)，加大對中小企業(yè)的信貸支持，并對自主創(chuàng)業(yè)人員在一定期限內(nèi)給予小額信貸等扶持。

　　第四十九條：地方各級人民政府鼓勵和支持開展就業(yè)培訓(xùn)，幫助失業(yè)人員提高職業(yè)技能，增強(qiáng)其就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。失業(yè)人員參加就業(yè)培訓(xùn)的，按照有關(guān)規(guī)定享受政府培訓(xùn)補(bǔ)貼。

　　第五十條：地方各級人民政府采取有效措施，組織和引導(dǎo)進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村勞動者參加技能培訓(xùn)，鼓勵各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村勞動者提供技能培訓(xùn)，增強(qiáng)其就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。